Istanza d'Arengo
Eccellentissimi Capitani Reggenti,
la protezione della popolazione nelle situazioni di rischio, nelle calamità naturali, nelle emergenze sanitarie e negli eventi determinati o aggravati dai cambiamenti climatici costituisce una responsabilità fondamentale dello Stato.
Tale responsabilità deve essere esercitata nei confronti di tutte le persone, tenendo conto del fatto che, in una situazione di emergenza, alcune barriere fisiche, sensoriali, comunicative, cognitive, organizzative o sociali possono esporre le persone con disabilità a rischi particolarmente elevati.
Una persona può non essere in grado di udire un segnale acustico di allarme, vedere una comunicazione visiva, comprendere un messaggio formulato in maniera complessa, utilizzare autonomamente una scala o una via di fuga, raggiungere un punto di raccolta, abbandonare la propria abitazione senza assistenza oppure separarsi dai propri ausili, dispositivi medici, farmaci, assistenti personali o animali di assistenza.
In tali circostanze, l’assenza di una pianificazione adeguata può trasformare una situazione di vulnerabilità in un concreto pericolo per la sicurezza, l’incolumità e la vita della persona.
L’articolo 11 della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità, ratificata dalla Repubblica di San Marino il 22 febbraio 2008, impegna gli Stati ad adottare tutte le misure necessarie per assicurare la protezione e la sicurezza delle persone con disabilità nelle situazioni di rischio, comprese le emergenze umanitarie e le catastrofi naturali.
Il medesimo obbligo è stato recepito nell’ordinamento sammarinese dall’articolo 11 della Legge 10 marzo 2015 n. 28, “Legge-quadro per l’assistenza, l’inclusione sociale e i diritti delle persone con disabilità”, il quale dispone:
«In accordo con gli obblighi derivanti dal diritto internazionale, compreso il diritto internazionale umanitario e le norme internazionali sui diritti umani, la Repubblica di San Marino prende tutte le misure necessarie per assicurare la protezione e la sicurezza delle persone con disabilità in situazioni di rischio, includendo le crisi umanitarie e le catastrofi naturali.
A tal fine la Segreteria di Stato competente elabora linee guida apposite per la Protezione Civile e il Servizio Antincendio».
La disposizione non contiene, pertanto, una semplice dichiarazione di principio, ma individua un preciso adempimento a carico delle istituzioni: l’elaborazione di apposite linee guida operative.
A distanza di oltre undici anni dall’approvazione della Legge n. 28 del 2015, non risulta che tale previsione abbia trovato una piena e riconoscibile attuazione attraverso l’adozione e la pubblicazione di linee guida organiche, partecipate, accessibili e verificabili.
Nel frattempo, il moltiplicarsi di fenomeni meteorologici estremi, ondate di calore, precipitazioni violente, incendi e altre possibili situazioni di crisi rende sempre più urgente rafforzare le attività di prevenzione, preparazione e risposta.
È necessario predisporre un sistema di protezione civile realmente inclusivo, capace di considerare le persone con disabilità non soltanto come destinatarie di assistenza, ma come soggetti da coinvolgere nella progettazione delle politiche e delle procedure che le riguardano.
La limitata estensione territoriale della Repubblica, la presenza di servizi pubblici strutturati e la possibilità di promuovere un coordinamento diretto tra istituzioni, operatori, associazioni e cittadini possono consentire a San Marino di dotarsi di un modello avanzato di prevenzione e gestione inclusiva delle emergenze.
La sicurezza non può dipendere dalla possibilità di udire una sirena, leggere un messaggio, utilizzare una scala, comprendere rapidamente un’istruzione o riuscire a mettersi in salvo senza il sostegno di un’altra persona. Quando si verifica un’emergenza, nessuno deve essere lasciato indietro.
Tutto ciò premesso e considerato, si chiede:
che il Consiglio Grande e Generale impegni il Congresso di Stato a dare piena attuazione all’articolo 11 della Legge 10 marzo 2015 n. 28, disponendo che la Segreteria di Stato competente, in collaborazione con la Protezione Civile, il Servizio Antincendio, gli altri organismi pubblici coinvolti e le organizzazioni rappresentative delle persone con disabilità, elabori, adotti e renda pubbliche apposite Linee guida nazionali per la protezione e la sicurezza delle persone con disabilità nelle situazioni di rischio e di emergenza.
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